W związku z pojawiającymi się zarzutami jakoby Ministerstwo Gospodarki i Pracy wprowadziło w błąd przedsiębiorców ubiegających się o dofinansowanie w ramach działania 2.2.1 Wsparcie dla przedsiębiorstw dokonujących nowych inwestycji w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, co w efekcie miałoby skutkować odrzuceniem złożonych przez tych przedsiębiorców projektów, informujemy:
Podstawą prawną udzielania wsparcia finansowego nowej inwestycji jest ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji (Dz.U. Nr 41 poz. 363 z późn. zm.) wraz z aktami wykonawczymi. Ustawa określa warunki i zasady ubiegania się przez przedsiębiorcę o udzielanie wsparcia nowej inwestycji, w tym również wymagane załączniki obowiązkowe do wniosku. Zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy przedsiębiorca dołącza do wniosku:
- odpis z rejestru przedsiębiorców albo- jeśli wnioskodawcą jest przedsiębiorca zagraniczny – odpowiedni dokument wydany przez właściwe władze zagraniczne,
- ostatnie przyjęte i zatwierdzone roczne sprawozdanie finansowe, a w przypadku wnioskodawcy działającego krócej niż rok – sprawozdanie finansowe za ostatni okres sprawozdawczy,
- zaświadczenie z właściwego urzędu skarbowego i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o niezaleganiu przedsiębiorcy z wpłatami odpowiednich należności, wystawione nie później niż 6 miesięcy przed datą złożenia wniosku, jeżeli przedsiębiorca wykonuje działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
- dokument potwierdzający tytuł prawny przedsiębiorcy do nieruchomości, na której ma być zlokalizowana inwestycja (odpis z księgi wieczystej albo uwierzytelniona kopia umowy) albo uwierzytelnioną kopię umowy przedwstępnej nabycia prawa do takiej nieruchomości czyniącej zadość wymaganiom, od których zależy ważność umowy przyrzeczonej,
- informacje o pomocy publicznej otrzymanej przez przedsiębiorcę w okresie kolejnych 3 lat poprzedzających dzień złożenia wniosku, a w przypadku przedsiębiorcy działającego krócej niż 3 lata – informacje o pomocy publicznej za cały okres działalności,
- opis nowej technologii przewidzianej do wykorzystania w ramach inwestycji oraz okres jej stosowania na świecie, potwierdzony w opinii niezależnego podmiotu, dysponującego wiedzą w tym zakresie.
Jak wynika z ustawy o notariacie w wypadku gdy szczególny przepis prawa nie wskazuje sposobu uwierzytelnienia dokumentu, jedynie potwierdzenie przez notariusza nadaje dokumentowi charakter urzędowy. Zatem wymagane ustawowo dokumenty takie jak odpis z KRS i zaświadczenia z właściwego urzędu skarbowego oraz ZUS należy traktować dosłownie, co oznacza, że wymóg ustawowy jest spełniony tylko w przypadku załączenia przez przedsiębiorców oryginałów tych dokumentów lub ich notarialnie uwierzytelnionych kopii, równoważnych oryginałom.
Zgodnie z rozporządzeniem ministra gospodarki i pracy z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu i terminów udzielania i odmowy udzielania wsparcia finansowego nowej inwestycji (Dz.U. Nr 123, poz. 1296), warunkiem przekazania wniosku do oceny jest przedstawienie wszystkich niezbędnych dokumentów i załączników w dniu złożenia. Wnioski niekompletne, nieprawidłowe lub złożone po terminie przewidzianym do ich złożenia minister właściwy do spraw gospodarki pozostawia bez rozpatrzenia, o czym informuje przedsiębiorcę.
Instrukcja wypełniania wniosku umieszczona na stronie internetowej Ministerstwa nie jest aktem prawnym i ma charakter jedynie pomocniczy. Informacja na ten temat zamieszczona jest zresztą na tej samej stronie internetowej co pliki. Pierwotna wersja instrukcji została opracowana przed turą składania wniosków, która odbyła się jeszcze w lutym, a jej podstawowym celem było ułatwienie przedsiębiorcom wypełniania poszczególnych rubryk oraz zwrócenie uwagi na te aspekty wniosku i załączników, które w przeszłości nastręczały przedsiębiorcom najwięcej trudności. Instrukcja była modyfikowana po zgłaszanych przez podmioty kolejnych pytaniach. Należy podkreślić, że instrukcja nie zastępuje aktów prawnych, co znajduje swoje uzasadnienie w jej pierwszym zdaniu: W celu prawidłowego wypełnienia wniosku o pomoc finansową niezbędna jest znajomość zarówno Ustawy z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji wraz z jej aktami wykonawczymi, jak i SPO WKP oraz Uzupełnienia do SPO WKP. Niemniej Ministerstwo ubolewa nad faktem zaistniałych niejasności.
Na podstawie przepisów ustawy przedsiębiorcy ubiegają się o wsparcie od sierpnia 2002 r. Do 2003 r. ustawa była realizowana wyłącznie w oparciu o środki budżetowe. W 2004 r. ustawa została włączona do Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, a środki na ten cel powiększone o środki z UE. W ustawie budżetowej w 2004 r. zaplanowano alokację w wysokości około 105 mln zł. Z funduszy strukturalnych w roku 2004 przeznaczona jest kwota 227 mln zł. Tak więc suma środków przewidzianych na nowe inwestycje przedsiębiorstw wynosi około 332 mln zł do rozdysponowania dla wniosków złożonych w 2004 r. (w obu turach).
Zgodnie z ustawą pierwsza w 2004 r. tura przyjmowania wniosków odbyła się w lutym, kolejna w czerwcu. Na każdą przypada zatem ponad 166 mln zł.
W czerwcu 2004 r. do ministerstwa wpłynęło około 770 wniosków o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji. Wymogi formalno-prawne spełniło ponad 200 wniosków i te zostały przekazane do oceny merytorycznej. Z dotychczasowych doświadczeń wynika, że na finansowe wsparcie z programu ma szansę około kilkunastu wniosków. Wynika to z poziomu środków jakimi dysponujemy w stosunku do zgłoszonych przez przedsiębiorców potrzeb. W poprzedniej turze cała pula przeznaczonych środków zagospodarowania została w ramach 16. najlepszych projektów.
Nie można zatem zgodzić się, że środki unijne zaplanowane na ten cel nie zostaną wykorzystane.
Spośród około 550. wniosków, które zostały odrzucone po ocenie formalno-prawnej, tylko w przypadku 20. jedynym powodem był brak oryginałów odpisu z KRS i zaświadczeń z urzędu skarbowego i ZUS.