Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przygotowało projekt autopoprawki do nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych. Projekt ten został zaakceptowany przez Radę Ministrów i przekazany do Sejmu w dniu 13 grudnia br. Zaproponowane zmiany zakładają wprowadzenie takich rozwiązań do obowiązujących dziś przepisów, które doprowadzą do uproszczenia procedur, a tym samym wpłyną na zwiększenie poziomu wykorzystania funduszy unijnych.

Projekt przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego jest autopoprawką rządu Premiera Marcinkiewicza do nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych, zgłoszonej przez poprzedni rząd w związku z koniecznością dostosowania prawa polskiego do dyrektyw unijnych. Nowelizacja ma ograniczony zakres ze względu na konieczność pilnego przekazania projektu ustawy do Sejmu, aby zmiany mogły zostać wprowadzone łącznie z wdrożeniem dyrektyw wspólnotowych z 2004 roku.

Podstawowe cele projektu autopoprawki

Propozycje uwzględnione w autopoprawce do nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych zmierzają do:

1. Ułatwienia dokonywania zamówień publicznych, a poprzez to usprawnienia i przyspieszenia realizacji projektów, co jest niezwykle ważne w świetle danych wskazujących na niedostateczne zaawansowanie wykorzystywania przez Polskę funduszy strukturalnych. Aktualnie, poziom zakontraktowania środków, tj. wartość podpisanych umów o dofinansowanie, na podstawie których odbiorcy pomocy (np. przedsiębiorcy, jednostki samorządowe, organizacje pozarządowe) będą realizowali swoje projekty, wynosi około 51% środków przyznanych Polsce na lata 2004-2006, natomiast poziom wypłaconych pieniędzy blisko 4,4%. Dysproporcja występująca pomiędzy tymi wartościami spowodowana jest przede wszystkim przedłużającymi się procedurami przetargowymi, zwłaszcza w przypadku dużych projektów infrastrukturalnych.
   
   
2. Uchylenia przepisów prawa zamówień publicznych, które utrudniają i przedłużają procedury zamówienia, natomiast nie wynikają z przepisów prawa unijnego. Dotyczy to przede wszystkim obowiązujących dziś progów stosowania ustawy, które w Polsce są znacznie niższe, niż przewidują dyrektywy unijne oraz decyzji administracyjnych wydawanych w toku postępowania.
   
   
3. Określenia zamawiającego jako odpowiedzialnego za wszelkie zawinione przez siebie nieprawidłowości prowadzenia postępowania oraz uniemożliwienie dzielenia tej odpowiedzialności z podmiotem wydającym decyzje administracyjne w różnych kwestiach, jakim jest Urząd Zamówień Publicznych.
   
   
4. Zaniechania rozciągania zasad dokonywania zamówień publicznych z sektora finansów publicznych na sektor prywatny (np. organizacje pozarządowe, prywatne szkoły, przedsiębiorców).
   
   
5. Zaostrzenia przepisów dotyczących naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Najważniejsze zmiany

W projekcie autopoprawki do ustawy Prawo zamówień publicznych przewiduje się:

1. podniesienie progu stosowania ustawy do zamówień o wartości przekraczającej 60 000 euro (aktualnie 6 000 euro)
   
   Podniesienie progu pomoże w realizacji mniejszych zamówień będących samodzielnymi projektami lub częścią większych projektów np. remontów czy modernizacji obiektów, zakupu sprzętu, zakupów usług (np. usług księgowych, bankowych, informacyjnych czy promocyjnych, poradnictwa, doradztwa itp.). Projekt nie pozostawia jednak zamawiającemu całkowitej swobody realizacji tego rodzaju zamówienia. Nowelizacja nakłada na każdą instytucję dokonującą takich zamówień obowiązek opracowania wewnętrznego regulaminu zamówień, powołania komisji oraz publicznego informowania o zamiarze dokonywania nawet małych zamówień o wartości od 3000 eruo (aktualnie 30 000 euro).
   
   Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określi ramowe procedury udzielania tych zamówień. Dzięki temu, potencjalni wykonawcy mieliby większą wiedzę o planowanych zamówieniach i większe szanse ubiegania się o nie. Naruszenie tych zasad będzie stanowiło naruszeniem dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Warto też przypomnieć, że regulacje unijne, wymagają stosowania procedur, gdy wartość zamówienia w przypadku usług i dostaw przekracza minimalną kwotę 154 000 euro, a w przypadku robót budowlanych kwotę 5 923 000 euro.
   
   
2. stosowanie procedury uproszczonej dla zamówień, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro, nie wyższą jednak niż 154 000 euro. 
   
   Jeżeli wartość zamówienia będzie przekraczała wyrażoną w złotych równowartość kwoty 154 000 euro, wówczas będzie miała zastosowanie procedura podstawowa, w pełni zgodna z regulacjami określonymi w dyrektywach Unii Europejskiej.
   
   
3. uchylenie aktualnie obowiązującego przepisów dotyczących wymogu uzyskiwania decyzji Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w zakresie zatwierdzania przez Prezesa UZP:
   - zastosowania trybu innego niż tryb przetargu nieograniczonego i ograniczonego,
   - wyrażania zgody na zawarcie umowy na okres dłuższy niż 3 lata,
   - wyrażania zgody na odstąpienie od żądania wnoszenia zabezpieczenia należytego wykonania umowy oraz
   - wyrażania zgody na zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu.
   
   Decyzje te podejmować będzie zamawiający, zgodnie z obowiązującym prawem na własną odpowiedzialność.
   
   
4. nałożenie obowiązku na zamawiającego do wezwania wykonawców do uzupełnienia lub złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, w określonym przez zamawiającego terminie
   
   Aktualnie, z powodów formalnych odpada z zamówień znacząca większość oferentów, przez co w wielu przypadkach zamówienie jest udzielane ofercie poprawnej formalnie, a nie najlepszej merytorycznie.
   
   
5. wyłączenie spod stosowania ustawy podmiotów nie będących jednostkami sektora finansów ani państwowymi jednostkami organizacyjnymi nie posiadającymi osobowości prawnej, które udzielają zamówienia finansowanego w ponad 50 % ze środków publicznych.
   
   Obowiązek stosowania przepisów o zamówieniach publicznych w odniesieniu do tego rodzaju zamówień nie wynika ani z postanowień dyrektyw wspólnotowych ani też z przepisów ustawy o finansach publicznych. Stanowi za to nieuzasadnione utrudnienie dla podmiotów otrzymujących dotacje ze środków publicznych. Jest to także istotna bariera ograniczająca sprawne wykorzystywanie funduszy strukturalnych przez Polskę.
   
   
6. likwidację instytucji obserwatora
   
   Takiej regulacji nie przewidują dyrektywy unijne. Instytucję obserwatora należy ocenić za całkowicie nieprzydatną i powodującą zbędne zbiurokratyzowanie procedury udzielania zamówień. Ponadto, te postępowania, w których została przewidziana instytucja obserwatora, są poddane obowiązkowej kontroli uprzedniej, co czyni tę instytucję tym bardziej niezrozumiałą.
   
   
7. skrócenie czasu rozpatrywania skargi na orzeczenie zespołu arbitrów do 1 miesiąca od daty jej przekazania przez Prezesa UZP do sądu okręgowego (aktualnie obowiązuje termin trzymiesięczny)

POBIERZ PLIK:
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych 
(pobierz plik w formacie .pdf) 

Projekt autopoprawki do ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych wraz z uzasadnieniem
(pobierz plik w formacie .pdf)
 
Prezentacja na temat nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych
(pobierz plik w formacie .ppt)